Belediye Başkanı Her Harcamadan Mali Olarak Sorumlu mudur?
Belediye bütçesinden bir meslek odasının üyelerine dağıtılmak üzere 10.000 adet masa örtüsü alınması Sayıştay yargılamasına konu olmuştur. Temyiz Kurulu, belediye başkanının üst yönetici olmasının tek başına belediyedeki bütün mali işlemlerden sorumlu tutulması için yeterli olmadığını belirtmiştir. Ancak somut olayda yapılan harcama ile belediye başkanının eylemi arasında doğrudan illiyet bağı bulunduğu değerlendirilmiştir. Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin yanında belediye başkanının da kamu zararından sorumluluğu kabul edilmiş ve tazmin hükmü tasdik edilmiştir.
Sayıştay 2. Dairesi ve 10.12.2025 Tarihli Kararı
Olay ve Kamu Zararı
Belediye bütçesinden Kahveciler ve Benzerleri Odası üyelerine ait işyerlerine dağıtılmak üzere 10.000 adet masa örtüsü satın alınmıştır. Harcamanın ortak hizmet projesine dayanmadığı ve mevzuatta belediye bütçesinden bu şekilde kaynak kullanılmasına izin veren yeterli hukuki dayanak bulunmadığı değerlendirilmiştir. Alımın yerel seçim tarihine çok yakın yapılması ve ürünlerde belediyenin adı ile logosunun bulunması da değerlendirmede dikkate alınmıştır. Daire yapılan harcama nedeniyle kamu zararı oluştuğuna karar vermiştir.
Daire Kararı
Daire, kamu zararından Üst Yönetici (Belediye Başkanı), Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisini sorumlu tutmuştur. Kamu zararı tutarı resmî metinde anonimleştirilmiştir.
Temyiz Talebi
Belediye Başkanı, ödeme emri ve eklerinde imzası veya parafı bulunmadığını, 5018 sayılı Kanun kapsamında üst yöneticinin yönetsel sorumluluğu ile mali sorumluluğunun birbirinden ayrılması gerektiğini ileri sürmüştür. Belediye başkanının belediyenin bütün mali işlemlerinden otomatik olarak sorumlu tutulamayacağı savunulmuştur.
Temyiz Kurulunun Değerlendirmesi ve Kararı
Temyiz Kurulu, 5018 sayılı Kanun'un 11'inci maddesi kapsamında belediye başkanının üst yönetici olduğunu, ancak bu sıfatın tek başına her mali işlemden tazmin sorumluluğu doğurmadığını belirtmiştir. Üst yöneticinin mali sorumluluğu için kamu zararıyla karar, talimat veya eylemi arasında illiyet bağı kurulması gerektiği kabul edilmiştir. Somut olayda ise harcamanın niteliği ve zamanı nedeniyle belediye başkanının süreçten bağımsız olduğunun kabul edilemeyeceği değerlendirilmiştir. Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin ödeme sürecindeki kontrol yükümlülüklerinin de devam ettiği belirtilmiştir. Sonuç olarak Dairenin tazmin hükmü tasdik edilmiştir.
Mevzuat Analizi
Karar, belediye başkanının mali sorumluluğunda önemli bir ayrım ortaya koymaktadır. Üst yönetici olmak otomatik mali sorumluluk anlamına gelmez. Bununla birlikte üst yöneticinin kararı, talimatı veya doğrudan müdahalesi kamu zararının oluşumuna etkili olmuşsa 5018 sayılı Kanun kapsamında mali sorumluluk doğabilir. Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin süreç kontrolü yükümlülükleri de ayrıca değerlendirilir.
Sonuç ve Öneriler
Belediye başkanının mali sorumluluğu yalnız unvan üzerinden belirlenmemelidir. Kamu zararına neden olan işlemle belediye başkanının kararı veya talimatı arasında somut bağ kurulmalıdır. Harcama birimleri ise üst makam onayı bulunduğu gerekçesiyle mevzuata uygunluk kontrolünden vazgeçmemelidir. Üst yönetici onayı, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin kendi mali sorumluluğunu kendiliğinden ortadan kaldırmaz.