Belediye Başkanının İl Dışı Otel ve Yemek Giderleri Bütçeden Sınırsız Ödenebilir mi?
Belediye Başkanının görev nedeniyle yaptığı yurtiçi seyahatlerde konaklama ve yemek giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması Sayıştay yargılamasına konu olmuştur. Sayıştay, Başkanın görev nedeniyle seyahat ettiğini kabul etmiş; ancak ödenecek tutarın Harcırah Kanunundaki sınırlar içinde kalması gerektiğini belirtmiştir. Hak edilen gündelik ve konaklama bedelini aşan tutarlar ile yemek giderleri kamu zararı sayılmıştır. Kamu zararından, ödeme emrini Harcama Yetkilisi sıfatıyla imzalayan Üst Yönetici ile ilgili Gerçekleştirme Görevlileri müştereken ve müteselsilen sorumlu tutulmuştur.
Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı Tutanak No: 52369 12 Ekim 2022 ·
Olay ve Kamu Zararı
Belediye Başkanı, görevlendirme yazısı düzenlenmeksizin farklı tarihlerde yurtiçi seyahatler gerçekleştirmiş; bu seyahatlere ilişkin konaklama ve yemek bedelleri belediye bütçesinden ödenmiştir. Seyahatlerin belediye görevi nedeniyle fiilen gerçekleştirildiği kabul edilmiştir. Ancak Başkanın mevzuata göre hak ettiği gündelik ve konaklama tutarını aşan ödemeler ile yemek bedellerinin ayrıca karşılanması mevzuata aykırı bulunmuştur. Bu fazla ödemeler kamu zararı olarak değerlendirilmiştir. Kamu zararının parasal tutarı Sayıştayın yayımladığı karar metninde gizlenmiştir.
Daire Kararı
Sayıştay 3. Dairesi, Başkanın mevzuata göre hak ettiği gündelik ve konaklama bedeli için ilişilecek husus bulunmadığına karar vermiştir. Bunları aşan konaklama ödemeleri ile yemek bedellerinin ise tazminine hükmetmiştir. Kamu zararından Harcama Yetkilisi sıfatıyla ödeme emrini imzalayan Üst Yönetici ile ilgili Gerçekleştirme Görevlileri müştereken ve müteselsilen sorumlu tutulmuştur.
Temyiz Talebi
Daire tarafından verilen tazmin hükmü Sayıştay Temyiz Kurulunun incelemesine taşınmıştır. Yayımlanan Temyiz Kurulu kararında temyiz dilekçesindeki itiraz gerekçeleri ayrıntılı biçimde aktarılmamıştır. Kurul, Dairenin Başkanın seyahatleri için yaptığı harcırah hesabının ve kamu zararı tespitinin hukuka uygun olup olmadığını incelemiştir.
Temyiz Kurulunun Değerlendirmesi ve Kararı
Temyiz Kurulu, yurtiçi geçici görevlendirmelerde yapılabilecek ödemelerin Harcırah Kanunu hükümlerine göre belirlenmesi gerektiğini vurgulamıştır. Belediye Başkanının seyahatlerinin görev nedeniyle fiilen gerçekleştirildiği kabul edildiğinden, mevzuata uygun gündelik ve konaklama bedelinin ödenmesine engel görülmemiştir. Buna karşılık hak edilen gündelik ve konaklama bedelinin üzerinde kalan tutarların belediye bütçesinden karşılanamayacağı belirtilmiştir. Yemek bedellerinin de ayrıca Harcırah Kanunu kapsamında ödenmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle fazla konaklama ödemeleri ile yemek giderlerinden oluşan kamu zararına ilişkin Daire kararı hukuka uygun bulunmuştur. Temyiz Kurulu, tazmin hükmünün TASDİKİNE oybirliğiyle karar vermiştir.
Mevzuat Analizi
6245 sayılı Harcırah Kanunu, yurtiçi geçici görevlerde gündelik ve konaklama giderlerinin hangi sınırlar içinde ödenebileceğini düzenlemektedir. Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğine göre ödeme dosyasında görevlendirme yazısı veya harcama talimatı, geçici görev yolluğu bildirimi ve konaklama faturası bulunmalıdır. Görevin belediye hizmetiyle ilgili olması, otel ve yemek faturalarının tamamının belediye bütçesinden ödenmesine tek başına yeterli değildir.
Sonuç ve Öneriler
Belediye Başkanının il dışı görev seyahatlerinde konaklama gideri Harcırah Kanununda belirlenen esas ve sınırlar çerçevesinde ödenmelidir. Otelin gerçek fatura bedelinin bu sınırı aşan kısmı belediye bütçesine yüklenmemeli; normal yemek giderleri ayrıca ödenmemelidir. Ödeme öncesinde harcırah hesabı ve dayanak belgeler kontrol edilmelidir. Aksi halde oluşan kamu zararından Harcama Yetkilisi ile Gerçekleştirme Görevlisi müştereken ve müteselsilen mali sorumlulukla karşılaşabilir.